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資源型城市轉型的“淮北范式”
發布日期:2019-11-26 瀏覽次數: 字號:[ ]

淮北,一座歷史悠久緣煤而興的城市。

“上古五帝”之一的顓頊曾在如今的淮北市相山區建城。唐憲宗元和三年曾設宿州,筑城時發現“投火可燃”之“石墨”。北宋文學家蘇東坡曾作《石炭歌》,記錄了淮北礦區濉蕭煤田發現并利用的過程。

明萬歷年間,宿州符離集西北以烈山為中心的口子、宋疃一帶,煤炭屢被發現并被有組織地開采,烈山一帶成為當時兩淮流域規模最大、煤窯最多的礦區。到明天啟初年(1622年),“開窯已至70余處,計眾當不下3000?!?/p>

清乾隆起至民國,煤炭接續被開采,出現了官商合辦的煤礦有限公司。

新中國成立后,煤炭工業在淮北經濟結構中一直位居支柱產業地位,成為支撐淮北市經濟發展的主導力量和財政收入的重要來源。

1957年7月5日,《安徽日報》在頭版向全國發布了“淮北平原發現大塊煤田”的消息。同年10月,安徽省政府決定大規模開發淮北礦區。1958年建礦,1960年專設淮北市。至此60年來,累計生產原煤10億多噸,被譽為“百里煤都”。

經過近 50 年的大規模開采,淮北市的煤炭開發已進入中后期階段。境內的煤炭儲量日益減少,開采難度不斷加大。截至2007年年底,淮北市煤炭可采儲量為 6.6億噸,只相當于淮南的25.45%,可采年數為17.94年。

2009年,淮北市被認定為國家第二批資源枯竭型城市。

長期煤炭開采,造成生態環境破壞,礦坑成了城市最深的“傷疤”;耕地銳減、建設用地不足,無地可用成為發展最重“難題”、民生最大“痛點”。

資源枯竭,發展需要新思路。

淮北市擁有優越的區位,是中國中西部地區距離出??谧罱某鞘?。在接受東部沿海地區的經濟輻射、產業轉移以及吸引外資等方面,也具有明顯的地緣優勢。

淮北策劃實施資源型城市轉型和可持續發展戰略,圍繞以依托煤、延伸煤、逾越煤為中心的工業結構調整晉級,充分利用煤炭塌陷地資源作為招商引資發展轉型產業的重要載體,依托“三山、六湖、九河”的資源稟賦,以實施“中國碳谷·綠金淮北”戰略為基礎,以采煤沉陷區治理為突破口,以沉陷深度、治理時間、治理技術、資金籌集、搬遷安置五大要素為抓手,探索形成“深改湖,淺造田,不深不淺種藕蓮”、“穩建廠,沉修路,半穩半沉栽上樹”的綜合治理模式,努力把歷史包袱變成發展財富,讓“晴天一身灰,雨天一腳泥”的沉陷“煤城”變成“城在山中,水在城中”的生態“美城”。

淮北市轉型發展作為成功典型,曾被國務院督查工作信息??浴短剿髻Y源枯竭城市轉型發展 不斷激發內生動力和發展活力》為題刊載。

安徽省省長李國英曾就此專門做出批示:“淮北市在推進資源枯竭型城市轉型發展上富有成效,要堅持走下去?!?/p>

淮北的轉型成功,在于始終圍繞“發展”、“人本”主基調,在超過30年間持續不斷地探索、投入;持續不斷結合實際調整治理思路,變通利用新技術;靈活運用和吸納各類資金,使一座典型的資源型城市向現代生態美城蛻變,也為眾多正在轉型中的資源型城市發展提供了可借鑒的“淮北范式”。

治理重持續

淮北市地處安徽省北部,蘇、魯、豫、皖四省交界,轄濉溪縣、相山區、杜集區、烈山區一縣三區,總面積2741平方千米,人口222萬,是全國重要的煤炭資源型城市。數據顯示,淮北市每年因采煤沉陷土地約8000畝,目前已累計沉陷土地35.3萬畝,其中耕地26.95萬畝,沉陷耕地占比為76.3%,且均為良好的耕地資源。

據淮北市自然資源和規劃局相關負責人介紹,自上世紀80年代,淮北市就在全國率先開展了采煤塌陷區綜合治理工作。至今,全市累計投入采煤沉陷區綜合治理資金150多億元,治理沉陷地18.67萬畝,恢復耕地10.2萬畝、建設用地3.16萬畝、養殖水面3.4萬畝,搬遷壓煤村莊226個,妥善解決了近20萬失地農民的生產生活問題。其中,針對南湖累計投入資金4億多元,治理連片沉陷水面7000余畝,形成總面積2.1平方千米的國家城市濕地公園;綠金湖項目投入26億元,總治理面積3.61萬畝,成為目前全國地級市城區面積最大的人工內湖。

治理有思路

在淮北市采煤塌陷區國土空間生態修復展示館的墻上,一張圓形巨幅展板展示了淮北“痛點變亮點”的做法,即“深改湖,淺造田,不深不淺種藕蓮;穩建廠,沉修路,半穩半沉栽上樹”。

治理采煤沉陷區,淮北充分利用“水”與“地”的自然優勢,做精“水”的文章,破解沉陷深淺不一治理難題;做足“地”的文章,破解沉陷時間不一的開發難題。

“深改湖”?;幢笔幸虿擅撼料菪纬杀姸喾e水較深水面,從幾百畝到上千畝不等,猶若一塊塊“黑色傷疤”?;幢笔幸劳性瓏临Y源部資源枯竭型城市地環治理項目建設,對位于城市中心的礦井開采形成的沉陷區深挖造湖,建設綠金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖等4個生態公園,湖區總蓄水庫容達3680萬立方米,全市濕地保護率達39.1%。

“淺造田”。對沉陷深度在0.5米以內的淺層區域,“推高填低”、平整土地,增加有效耕地面積,實現“田成方、路相通、溝相連、林成網、旱能灌、澇能排”,使沉陷土地重新變成沃土良田。目前,新增耕地10.2萬畝?;幢笔卸偶瘏^段園鎮在復墾的土地上發展規模種植,建成2萬余畝無公害優質葡萄園,促進了農業增產、農民增收。目前,正在積極打造葡萄小鎮。

“不深不淺種藕蓮”。對沉陷深度在0.5米~2米以內的區域,采用“挖深填淺”的方法,挖塘發展種養業,讓廢棄地變成“聚寶盆”?;幢笔卸偶瘏^雙樓、任莊兩村利用沉陷水面種植藕蓮600余畝,畝產近5000斤,年直接經濟效益達480萬元。

“穩建廠”。對已穩沉區域,利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物充填造地,建成近10平方千米的市高新區-龍湖項目區,入駐企業60余家,保障了城市建設和發展土地需求。

“沉修路”。對采煤沉陷區域采取柔性路面設計,修建過渡路面,及時養護維修,確保行人和車輛通行安全;對出現沉陷的橋涵,采用整體構造物設計,減緩沉陷現象,目前已修復人民東路、創新大道等路網41千米,有效解決了因沉陷造成的路橋斷阻現象。

“半穩半沉栽上樹”。在采煤沉陷區域內,采取充填粉煤灰、覆土等技術措施,種植林苗兩用林,累計復墾造林5000余畝,建成區綠化覆蓋率已達44.4%。

治理有技術

在塌陷區治理過程中,淮北市結合實際情況,因地制宜,做優“術”的文章,破解沉陷模式不一的修復難題。

在已穩沉的采空區上,利用高壓漿液對地下采空區裂隙、離層進行“覆巖隔層注漿充填”,消除采空區內較大空洞,提高地基承載力和穩定性。目前,采用充填方式造地3.16萬畝,為淮北市職教園區、人民醫院新院、淮北礦業集團、淮海實業集團、天一中學、運河古鎮等重點建設項目提供用地?;幢钡V業集團在煤礦采空區填充后的土地上建成建筑面積 8.4萬平方米、21層、高97米的現代化辦公大樓。

為減少耕地沉陷量和沉降度,采用中國礦業大學研發的“超高水材料”,對采空區進行填充開采。臨渙煤礦采用此方式充填開采面,減少采煤沉陷地近2000畝。

在不搬遷村莊的情況下,對采空區使用由石灰、水泥、粉煤灰等原料攪拌混合進行“膏體充填”,實現高效安全開采,節省了搬遷成本。劉東煤礦使用此技術開采,節約搬遷村莊資金達2.2億元。

治理人本化

堅持“以人民為中心”的發展理念,是淮北市塌陷區治理的基準和動力。

正在治理中的綠金湖湖心,護欄圍著一棵百年老樹,這是一個沉陷村莊搬遷后村民集體要求保留的對消失的村莊的紀念。為此,當地政府花了近百萬修復它的生長環境。

在搬遷安置的過程中,淮北市因地制宜、分檔定位,有效引導沉陷村莊搬遷,做實“人”的文章,破解沉陷區的安置難題,最大限度地保護失地農民利益。

淮北相山區近郊光明、代莊等6個沉陷村莊,投資約5.7億元,建6層農民新村108棟,占地465畝,安置群眾1.2萬人。濉溪縣劉橋鎮根據城鎮建設規劃和搬遷群眾需求統一規劃新村,投資8.5億元、占地850畝,建成51萬平方米的多層住宅樓154棟,安置5個行政村1.8萬村民。濉溪縣五溝鎮、臨渙鎮共8個搬遷自然村莊向道路、供水、供電、醫院、學校等基礎設施完備的袁店煤礦礦區集中,地礦合作遷建新村,安置群眾3000余人。杜集區礦山實行小村并大村,將194戶、778名村民搬進集中規劃建設的22幢新居,配套建設學校、超市、浴池、衛生所、老年活動中心等設施,提升搬遷群眾的幸福指數。濉溪縣南坪鎮東雷、西雷、任家等7個沉陷村莊合并建設二層住宅近1000戶,占地695畝,安置群眾4400人。

治理有資金

煤礦生態修復的重中之重在于塌陷區治理,而塌陷區治理的難之又難在缺錢。為做好“錢”的文章,破解沉陷投入不一的保障難題,淮北市“多腿走路”,通過政策爭取、財政投入、市場運作等方式籌集資金,確保采煤沉陷區治理可持續、有收益。

政府財政資金。積極爭取中央、省級財政專項補助資金。2003年以來,共獲批國家和省級礦山地質環境和采煤沉陷區綜合治理項目332個、資金9.54億元,帶動市級財政投入20多億元,礦山企業投入沉陷村莊搬遷安置資金40多億元。

企業地環治理恢復基金。自2008年以來,累計收繳原地環保證金5億余元。2011年以來,全市11家地方礦山企業支取保證金3963萬元,完成治理面積1238畝;兩大礦業集團獲省級下撥保證金1.54億元,完成治理面積3800畝。

社會PPP項目融資。以綠金湖采煤沉陷區治理項目為例,采用PPP模式融資22.3億元,解決了資金缺口問題。該項目治理后恢復土地2.45萬畝,形成面積達1.16萬畝、總蓄水庫容達3680萬立方米的城市中心水庫。據估算,沿湖周邊土地潛在價值約300億元~500億元。去年,被列入全國首個資源枯竭型城市礦山地質環境治理可復制、可推廣的示范案例,成功入選國家第三批PPP示范項目。

治理有政策

多年來,淮北市高度重視采煤沉陷區生態修復工作,創新工作思路,突出規劃引領,明確采治同步,努力做好“策”的文章,破解沉陷規劃不一的采治難題。

在政府管理層面,淮北市積極構建組織領導、監督管理、協調聯動、地礦協作、共同責任和社會參與“六大運行機制”,按照“政府主導、企業主體、市場運作、各負其責”的原則,確保綜合治理工作穩步有序推進。組織編印了一系列專項規劃,包括采煤沉陷區土地綜合整治、壓煤村莊搬遷、土地復墾、礦山地質環境保護和治理、主城區生態城市建設、城市水系生態環境綜合整治、淮北閘河煤田沉陷區生態系統修復規劃等多項內容,確定了沉陷區綜合治理、城市生態環境修復重點區域。有計劃分期分批治理恢復生態環境。推行“邊開采、邊治理”,嚴格管控新增沉陷地,減少生態破壞。針對沉陷地逐年增多、整治難度逐年增大和搬遷任務逐年加重的嚴峻形勢,出臺《淮北市土地整理復墾開發項目實施管理暫行辦法》、《淮北市采礦沉陷地綜合治理實施辦法》和《淮北市采礦沉陷村莊搬遷管理暫行辦法》等一系列采煤沉陷區綜合治理相關政策規定,明確工作標準,加強過程管控,確保塌陷綜合治理順利推進。

談到轉型心路,淮北市自然資源和規劃局相關負責人表示,沒有高品質的國土空間就沒有高質量的發展空間?;幢笔械某晒D型在于緊跟時代和經濟發展需求,接力探索,在采煤沉陷區治理時間長達30多年中,始終一任接著一任干,才有了今天采煤沉陷地綜合治理的“淮北實踐”。


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